米国のサプライヤーを支援することを目的としたエネルギー税控除は取得が難しい可能性がある

Jan 28, 2024

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インフレ抑制法には、太陽光発電と風力発電企業が米国の設備を購入する際の減税が含まれている。 予選通過は簡単ではないでしょう。

リディア・デピリス

4月、カマラ・ハリス副大統領はジョージア州ダルトンの太陽光パネル製造施設Qcellsを訪問し、インフレ抑制法の早期勝利を発表した。国内最大のコミュニティ太陽光発電プロジェクト開発者の1つであるサミット・リッジ・エナジーが2.5パネルを購入する予定であると発表した。米国製ソーラーパネル100万枚。

新法に基づく補助金により、価格は輸入パネルの価格と一致し、企業は気候変動と闘い、米国の製造業を一気に促進できるようになった。

1か月後、財務省は、サミット・リッジ社が太陽電池を使用する設備について10％の税額控除が受けられると確信するためには、太陽電池（パネルだけでなく）も機能的に米国で製造することを要求するという指針を発表した。 Qcells は 2024 年後半までセルを生産できないため、Summit Ridge は現在パイプラインにあるプロジェクト用のより安価なコンポーネントを見つけるために奔走しています。

サミットリッジの政治・規制担当副社長、レスリー・エルダー氏は、「現時点でこれに完全に適格な太陽光発電メーカーは一社もない。そのことが困難であり、実際に投資を冷やし始めている」と述べた。 「これからは、何が鉛筆で描けるかに基づいて再評価する必要があります。」

理論上、インフレ抑制法は米国の発電に変革をもたらします。

この法律は、米国の労働者と地域社会を支援することを目的としたいくつかの項目にチェックを入れれば、再生可能エネルギープロジェクトのコストの最大70パーセントをカバーできる税額控除を提供している。 新しい分析によると、これらのインセンティブは、国内生産品の使用と一般的な賃金の支払いに伴う追加費用を十分に補ってくれます。

しかし、バイデン政権が打ち出した指針（正式な規則を先取りしたもの）により、一部のクレジットは少なくとも短期的には、不可能ではないにしても使用が困難になる可能性があるとエネルギー会社の間で警戒が高まっている。 その結果生じたフラストレーションは、気候変動対策の現段階を象徴している。緊急性とエネルギー転換の恩恵を広く共有することとの間の緊張を反映した、技術的なルールづくりの目が疲れるほどの霧だ。

財務副長官ウォーリー・アデイエモ氏は、これらの規則を組み合わせることでバランスが取れると自信を表明した。

アディエモ氏は「戦略目標についてはかなり明確になっており、経済面でのその影響はすでに現れている」と述べた。 「これは特定のルールに関するものではなく、IRAの下で作成されたルールのエコシステムに関するものであり、クリーンエネルギーへの移行への投資が不十分だった国から、我々を先頭に立つ立場に立たせた」 。」

気候政策の効果のモデル化に経験のあるプリンストン大学とダートマス大学の教授らが監修したこの分析では、米国の製造業者を対象とした奨励金により、国産の太陽光パネルの生産コストが輸入品に比べて30％以上安くなっていることが判明した。 労働基準を満たし、国産原料を使用するクリーンエネルギー開発業者が主張する奨励金により、実用規模の太陽光発電の総コストは68パーセント、陸上風力エネルギーの場合は77パーセント削減できる可能性がある。

この研究は、労働組合と環境団体のパートナーシップであるブルーグリーン・アライアンスによって資金提供された。 この組織は、特にグローバリゼーション、自動化、化石燃料の減少によって打撃を受けている地域の国内製造業を支援するバイデン政権の気候変動政策の要素を擁護してきた。

同団体の産業政策担当副会長ベン・ビーチー氏は、「これまでは、道徳的主張とビジネス的主張は必ずしも一致しなかった」と述べた。 「IRAは、高賃金の仕事とより強力で公平な米国の製造拠点をサポートするための機密性の高いビジネスケースを開発者に提供することで、この状況を変えます。」

業界団体アメリカン・クリーン・パワーによると、気候変動法の可決以来、電池、太陽光パネル、風力タービンを製造する新規工場47カ所の建設が発表されており、同法の影響はすでに明らかだ。 電力研究所、ミネアポリス連邦準備銀行、カリフォルニア大学バークレー校の経済学者や技術者らによる論文を含む他の分析では、この法律により、上限のない税額控除の対象となる低排出プロジェクトが予想よりも多く促進されることが判明した。政府のコストが以前の見積もりより大幅に高くなる可能性がある。

しかし、ブルーグリーン・アライアンスの調査は、国内産のアルミニウム、鉄鋼、コンクリートの需要が増加するにつれて材料コストが上昇する影響についてはかなりの不確実性を示しており、市場に競争が激化する前にメーカーが獲得する可能性のある利益は考慮されていない。 また、IRAが可決しなかった場合に比べ、2035年までに風力・太陽光エネルギー分野での雇用が400万件増加すると予測しているが、これは現在の雇用ベースの8倍以上となるが、労働力の供給が増加するかどうかについてはモデル化していない。

「主要な結果の一部は非常に楽観的であり、この規模のクリーンエネルギー導入に伴う経済全体のコストの一部を過小評価している可能性が高いと思います」とシンクタンク「リソース・フォー・ザ・フューチャー」の研究員ダニエル・ライミ氏は述べた。分析。

同時に、クリーンエネルギー企業は税額控除の配分方法に関する政府のガイダンスを消化しており、導入を遅らせる可能性のある方法で実行不可能なものも見つかっている。

低所得地域にプロジェクトを立地する開発者には最大 20 パーセントのボーナスが与えられます (これは、化石燃料からの移行に苦戦している地域にプロジェクトを立地する場合の 10 パーセントのボーナスとは別のものです)。 財務省は、クレジットが他の方法では起こらないプロジェクトを確実に生み出すことを望んでおり、まだ完了していないプロジェクトにのみクレジットを授与します。 太陽光発電設置業者はシステムを販売し、クレジットが得られるかどうかを待ってから作業を開始する必要があります。

太陽エネルギー産業協会の政策担当副会長ショーン・ギャラガー氏は、「信用の構築方法のせいで、今年は低所得地域の発展がある程度失われるだろう」と述べた。 「開発者がその差額を吸収するか、顧客のところに戻って価格の再交渉をしなければならないかのどちらかです。さもなければプロジェクトは実現しないでしょう。」

さらに厄介な問題は、国産部品の使用に対する追加の 10% です。

製造業者らは、この信用を得るには太陽電池が米国で製造されることを事実上要求している一方で、財務省はその基礎部品であるエネルギーを伝導するシリコンの薄いスライスであるウェーハを国内で製造することを要求していないことを懸念している。 これにより、中国の工場がサプライチェーンの重要な部分を独占し続ける可能性がある。

米国太陽エネルギー製造業者連合のエグゼクティブディレクター、マイク・カー氏は、「中国のウエハーメーカーが価格を暴落させる可能性があるため、開発業者から最終的に得られる価格は損なわれることになる」と述べた。

ほとんどの場合、クレジットを受け取るには米国産コンテンツの40％という閾値に達するために各コンポーネントのコストを複雑に計算する必要があり、メーカーは機密性の高い価格情報の開示を嫌がるため、開発者らは憤慨している。 また多くの人は、より厳格な要件を計画しながら、現在の米国の工場生産量の一部がクレジットの対象となることを可能にする、より段階的な段階的導入プロセスを期待していました。

ブレット・ブーシー氏は、昨年の売上高が10億ドルを超える住宅用太陽光発電設置会社、フリーダム・フォーエバーの最高経営責任者である。 彼はアリゾナ州に太陽​​電池モジュールとセルの製造工場を建設する計画を立てていたが、その費用は 1 億ドルで、従業員は 1,000 人で、自身の事業を賄うことができた。 ガイダンスが出た後、彼はそれらの計画を中止した。メーカーが利用できるワット当たり 7 セントに加えて、自社のパネルが国内コンテンツ クレジットの対象となるか確信が持てなかったのだ。

「それをうまく機能させることはできない」とブーシー氏は語った。 「その7セントは米国の人件費の増加で食いつぶされてしまうので、何のメリットもありません。本当に利益が得られないのに、なぜ1億ドルも投資するのでしょうか？」

政権のアプローチを支持する人々は、ボーナス税額控除はあくまでもボーナスであり、余分な努力に伴うコストを相殺するための要件ではなく、ボーナスであると強調する。 開発者はすでに、一般的な賃金を支払い、見習いを雇用することに対して 30% の基本インセンティブと少なくとも 10 年間の確実なインセンティブを獲得していますが、ほとんどの場合、これはそれほど難しいことではないと考えられています。

ルーズベルト研究所の産業政策・貿易担当ディレクター、トッド・タッカー氏は、投資家に米国の新規工場が事業を継続するのに十分な注文があると確信させるには高い基準が必要だと述べた。 同氏は「ある程度の柔軟性を認める姿勢を示し始めると、当然のことながら、市場のシグナルは弱まる」と述べた。

財務省は現在もすべてのクレジットに関する規則についてコメントを受け付けており、業界団体は規則の変更を求めて争っている。 それでも、ほとんどの企業は、インフレ抑制法全体が脱炭素化に向けた強力な力であり、企業にはそれが許す限りの信用を求める強いインセンティブがあると述べている。

クリーンエネルギー開発会社インターセクト・パワーの最高経営責任者シェルドン・キンバー氏は、「人々がこれほどのお金をばら撒き始めると、これほど精神が集中するのは驚くべきことだ」と語った。 「私たちは難しいことを求められていますが、それには多額のお金がかかります。」

リディア・デピリスはビジネスデスクの記者で、変化するアメリカ経済とそれが人々の生活に何を意味するかを取材しています。 @リディアデピリス

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